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湖北公安“三駕馬車”推動良法善治
“核查這一周全省110接處警是否及時，各地受立案工作是否完備。”4月25日，在湖北省公安廳“情指勤輿”一體化作戰中心，民警蔣修遠點開新警綜平臺，查看前一周辦案預警。
“以往，各地接報警信息沒有全量匯入警綜平臺，后續警情是否準確處置無法監督。現在，只要報警人撥打110，警綜平臺自動錄入報警信息。超過24小時不受理，平臺會自動推送預警，倒逼基層所隊在法定時限內對警情作出處理。”
蔣修遠介紹的兩種狀況，是湖北公安執法改革的真實變化。
▲恩施州巴東縣公安局指揮中心110接警臺
2021年以來，湖北公安機關通過110接處警改革、執法監管平臺智能監督、開展執法問題大整治，推動全警扣好執法“第一粒扣子”，強化智能辦案監管，優化法治化營商環境，讓良法善治在基層落地見效。2021年，全省公安機關執法群眾滿意率達95.46%，創歷史新高。
一起詐騙案中，受害人被騙7000余元，達到刑事案件追訴標準但沒立案。另一起案件，受害人被騙1萬余元，立了案卻沒有及時偵辦。
2021年3月，在一次調研中，這兩起案件暴露出的問題引起了湖北省公安廳主要領導的關注。經過后期廣泛摸底，湖北省公安廳還發現，基層不同程度存在有案不立、立而不偵等問題。
2021年4月以來，湖北省公安廳啟動新警綜平臺建設，將全省82個縣市110接處警信息、民警執法記錄儀現場處置內容、群眾上門報案監控等音視頻資料全部接入新警綜平臺，實現警情信息全量匯入這一執法辦案“主航道”，避免警情漏推、重復錄入、體外循環。
“在此基礎上，省公安廳出臺12項規范受案立案新措施，強化源頭治理，優化辦案機制，嚴格把握標準，加強監督問責。”湖北省公安廳法制總隊總隊長徐輝介紹。
今年，湖北省公安廳明確了“四不兩直”“三必到、四必查”督導機制。各級督導人員必到派出所接處警窗口檢查接處警、受立案、依法辦案情況以及新警綜平臺錄入應用情況。
據統計，新警綜平臺投用后，湖北省每日警情由以往記錄的近9000起增加到1.3萬起。
▲襄陽公安嚴格落實案卷管理規定
“沒想到四天就破了案，辦案流程還一目了然。”4月29日，在保康縣公安局寺坪派出所，王某登錄查詢系統，輸入查詢編號，發現自己報的案件已經告破。
寺坪派出所所長劉定軍介紹，根據省公安廳警情處置、案件辦理閉環管理要求，每起案件從接處警、受立案到辦結，全程在警綜平臺辦理。案件材料通過案管系統掃描成電子卷宗留存，涉案財物登記入系統，實物、卷宗、系統、臺賬一致。全所受立案回告率、案件公示公開率均達100%。
曾經，因未及時受立案，群眾對公安執法投訴時有發生。“現在投訴大幅減少，案件進展到哪，群眾了然于心。”劉定軍說。
近日，武漢某派出所民警收到執法監管平臺推送的預警信息，其主辦案件中取保候審的嫌疑人陳某擬搭乘飛機離開武漢，而陳某的出行未獲批準。
責任民警立即聯系陳某，告知其未經批準不得離開居住地，并督促陳某取消行程。
通過數據感知，就能實現對執法問題的預警、預防，這得益于智能化的執法監督管理平臺。
湖北省公安廳將全省執法監管平臺與118個執法辦案管理中心智能系統、執法音視頻系統、涉案財物管理系統對接，將受案、立案、破案、結案等關鍵環節的信息數據在網上流轉、留痕。
▲武漢唐家墩派出所開辟專門的受案接待室
“源源不斷的信息匯聚，讓執法監管平臺具備了監督智能發現、風險預警推送、問題督辦閉環等功能，對執法辦案全過程精準分析、實現每案必監督。”湖北省公安廳法制總隊執法信息化支隊支隊長李煊介紹，執法監管平臺已成為湖北公安法制部門執法監督管理的主要支撐平臺、工作平臺和應用平臺。
“昨日，某派出所民警處警時間超過24小時。另一派出所民警處警文字表述不通順……”4月9日，石首市公安局法制大隊民警黃穎通過執法監管平臺，查看全市公安派出所接處警情況后發現異常預警。她立即整理資料，在當天的“法制網絡學校”課堂上通報。
“這種早發現、早整改的執法監督，對推動執法規范化建設立竿見影。近一個月，大隊發現立案不及時等問題24個，已全部督促辦結。”黃穎說。
“執法監管平臺的應用，使執法監管范圍從抽查變為普查，監管階段從事后考評轉為事前提醒、事中警示、實時督促整改，實現了執法監管模式變革。”湖北警官學院教授曹禮海評價。
仙桃某派出所民警違法超范圍扣押涉案財物99.24萬元，調查取證不及時，被追責。
咸寧市公安局咸安區分局辦理徐某職務侵占案時將案件長期擱置，責任人被問責。
近日，一批執法不規范案例登上湖北省公安廳優化營商環境“黑榜”。
2021年，湖北省公安廳以整治干預司法、違規異地辦案等為抓手，組織全省公安機關交叉檢查、抽查警情1.5萬余起，發現并整改不如實立案等問題249個，整改2019年以來受立案和在偵經濟犯罪案件問題120個。
▲孝感公安在城區開展治安清查
今年，湖北省公安廳乘勢而上，組織開展全省公安機關執法突出問題專項整治活動，重點整治接處警和現場執法不規范、有案不受、有案不立和違規受立案、掛案不處等6類問題。
對發現的問題，湖北省公安廳督導開展“以案為鑒、以案促改、以案促建”，將執法問題清單和典型案例下發各地舉一反三，變一地教訓為全警經驗。
不僅堵，還要補。湖北省公安廳制定《湖北省公安機關受案立案及案件管理工作規定》等36個規范性文件，市縣公安機關圍繞權力運行、執法監督建立等完善284項制度，發揮制度管人管權治本之效，防止頑疾反彈。
嚴禁插手經濟糾紛，提級審查的重大經濟犯罪案件范圍有明確界定，跨區域辦案協作內容、爭議解決方式及責任追究有了新指引……在湖北，曾經的執法問題正在制度引導下日益規范。這些都是湖北省公安廳打造法治化營商環境、讓良法善治惠及民生的生動體現。