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湖北公安“三駕馬車”推動良法善治
“核查這一周全省110接處警是否及時，各地受立案工作是否完備。”4月25日，在湖北省公安廳“情指勤輿”一體化作戰(zhàn)中心，民警蔣修遠(yuǎn)點開新警綜平臺，查看前一周辦案預(yù)警。
“以往，各地接報警信息沒有全量匯入警綜平臺，后續(xù)警情是否準(zhǔn)確處置無法監(jiān)督。現(xiàn)在，只要報警人撥打110，警綜平臺自動錄入報警信息。超過24小時不受理，平臺會自動推送預(yù)警，倒逼基層所隊在法定時限內(nèi)對警情作出處理。”
蔣修遠(yuǎn)介紹的兩種狀況，是湖北公安執(zhí)法改革的真實變化。
▲恩施州巴東縣公安局指揮中心110接警臺
2021年以來，湖北公安機關(guān)通過110接處警改革、執(zhí)法監(jiān)管平臺智能監(jiān)督、開展執(zhí)法問題大整治，推動全警扣好執(zhí)法“第一粒扣子”，強化智能辦案監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓良法善治在基層落地見效。2021年，全省公安機關(guān)執(zhí)法群眾滿意率達(dá)95.46%，創(chuàng)歷史新高。
一起詐騙案中，受害人被騙7000余元，達(dá)到刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)但沒立案。另一起案件，受害人被騙1萬余元，立了案卻沒有及時偵辦。
2021年3月，在一次調(diào)研中，這兩起案件暴露出的問題引起了湖北省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。經(jīng)過后期廣泛摸底，湖北省公安廳還發(fā)現(xiàn)，基層不同程度存在有案不立、立而不偵等問題。
2021年4月以來，湖北省公安廳啟動新警綜平臺建設(shè)，將全省82個縣市110接處警信息、民警執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場處置內(nèi)容、群眾上門報案監(jiān)控等音視頻資料全部接入新警綜平臺，實現(xiàn)警情信息全量匯入這一執(zhí)法辦案“主航道”，避免警情漏推、重復(fù)錄入、體外循環(huán)。
“在此基礎(chǔ)上，省公安廳出臺12項規(guī)范受案立案新措施，強化源頭治理，優(yōu)化辦案機制，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督問責(zé)。”湖北省公安廳法制總隊總隊長徐輝介紹。
今年，湖北省公安廳明確了“四不兩直”“三必到、四必查”督導(dǎo)機制。各級督導(dǎo)人員必到派出所接處警窗口檢查接處警、受立案、依法辦案情況以及新警綜平臺錄入應(yīng)用情況。
據(jù)統(tǒng)計，新警綜平臺投用后，湖北省每日警情由以往記錄的近9000起增加到1.3萬起。
▲襄陽公安嚴(yán)格落實案卷管理規(guī)定
“沒想到四天就破了案，辦案流程還一目了然。”4月29日，在保康縣公安局寺坪派出所，王某登錄查詢系統(tǒng)，輸入查詢編號，發(fā)現(xiàn)自己報的案件已經(jīng)告破。
寺坪派出所所長劉定軍介紹，根據(jù)省公安廳警情處置、案件辦理閉環(huán)管理要求，每起案件從接處警、受立案到辦結(jié)，全程在警綜平臺辦理。案件材料通過案管系統(tǒng)掃描成電子卷宗留存，涉案財物登記入系統(tǒng)，實物、卷宗、系統(tǒng)、臺賬一致。全所受立案回告率、案件公示公開率均達(dá)100%。
曾經(jīng)，因未及時受立案，群眾對公安執(zhí)法投訴時有發(fā)生。“現(xiàn)在投訴大幅減少，案件進(jìn)展到哪，群眾了然于心。”劉定軍說。
近日，武漢某派出所民警收到執(zhí)法監(jiān)管平臺推送的預(yù)警信息，其主辦案件中取保候?qū)彽南右扇岁惸硵M搭乘飛機離開武漢，而陳某的出行未獲批準(zhǔn)。
責(zé)任民警立即聯(lián)系陳某，告知其未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開居住地，并督促陳某取消行程。
通過數(shù)據(jù)感知，就能實現(xiàn)對執(zhí)法問題的預(yù)警、預(yù)防，這得益于智能化的執(zhí)法監(jiān)督管理平臺。
湖北省公安廳將全省執(zhí)法監(jiān)管平臺與118個執(zhí)法辦案管理中心智能系統(tǒng)、執(zhí)法音視頻系統(tǒng)、涉案財物管理系統(tǒng)對接，將受案、立案、破案、結(jié)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕。
▲武漢唐家墩派出所開辟專門的受案接待室
“源源不斷的信息匯聚，讓執(zhí)法監(jiān)管平臺具備了監(jiān)督智能發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警推送、問題督辦閉環(huán)等功能，對執(zhí)法辦案全過程精準(zhǔn)分析、實現(xiàn)每案必監(jiān)督。”湖北省公安廳法制總隊執(zhí)法信息化支隊支隊長李煊介紹，執(zhí)法監(jiān)管平臺已成為湖北公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督管理的主要支撐平臺、工作平臺和應(yīng)用平臺。
“昨日，某派出所民警處警時間超過24小時。另一派出所民警處警文字表述不通順……”4月9日，石首市公安局法制大隊民警黃穎通過執(zhí)法監(jiān)管平臺，查看全市公安派出所接處警情況后發(fā)現(xiàn)異常預(yù)警。她立即整理資料，在當(dāng)天的“法制網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”課堂上通報。
“這種早發(fā)現(xiàn)、早整改的執(zhí)法監(jiān)督，對推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)立竿見影。近一個月，大隊發(fā)現(xiàn)立案不及時等問題24個，已全部督促辦結(jié)。”黃穎說。
“執(zhí)法監(jiān)管平臺的應(yīng)用，使執(zhí)法監(jiān)管范圍從抽查變?yōu)槠詹椋O(jiān)管階段從事后考評轉(zhuǎn)為事前提醒、事中警示、實時督促整改，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管模式變革。”湖北警官學(xué)院教授曹禮海評價。
仙桃某派出所民警違法超范圍扣押涉案財物99.24萬元，調(diào)查取證不及時，被追責(zé)。
咸寧市公安局咸安區(qū)分局辦理徐某職務(wù)侵占案時將案件長期擱置，責(zé)任人被問責(zé)。
近日，一批執(zhí)法不規(guī)范案例登上湖北省公安廳優(yōu)化營商環(huán)境“黑榜”。
2021年，湖北省公安廳以整治干預(yù)司法、違規(guī)異地辦案等為抓手，組織全省公安機關(guān)交叉檢查、抽查警情1.5萬余起，發(fā)現(xiàn)并整改不如實立案等問題249個，整改2019年以來受立案和在偵經(jīng)濟犯罪案件問題120個。
▲孝感公安在城區(qū)開展治安清查
今年，湖北省公安廳乘勢而上，組織開展全省公安機關(guān)執(zhí)法突出問題專項整治活動，重點整治接處警和現(xiàn)場執(zhí)法不規(guī)范、有案不受、有案不立和違規(guī)受立案、掛案不處等6類問題。
對發(fā)現(xiàn)的問題，湖北省公安廳督導(dǎo)開展“以案為鑒、以案促改、以案促建”，將執(zhí)法問題清單和典型案例下發(fā)各地舉一反三，變一地教訓(xùn)為全警經(jīng)驗。
不僅堵，還要補。湖北省公安廳制定《湖北省公安機關(guān)受案立案及案件管理工作規(guī)定》等36個規(guī)范性文件，市縣公安機關(guān)圍繞權(quán)力運行、執(zhí)法監(jiān)督建立等完善284項制度，發(fā)揮制度管人管權(quán)治本之效，防止頑疾反彈。
嚴(yán)禁插手經(jīng)濟糾紛，提級審查的重大經(jīng)濟犯罪案件范圍有明確界定，跨區(qū)域辦案協(xié)作內(nèi)容、爭議解決方式及責(zé)任追究有了新指引……在湖北，曾經(jīng)的執(zhí)法問題正在制度引導(dǎo)下日益規(guī)范。這些都是湖北省公安廳打造法治化營商環(huán)境、讓良法善治惠及民生的生動體現(xiàn)。